老钱庄 从“南粤暖新”到“新途计划”——探索新就业群体全面发展的广东实践
近日，《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强新就业群体服务管理的意见》（以下简称《意见》）公开发布，这是首个专门关于新就业群体服务管理的中央文件，为新时代新就业群体工作指明了方向。《意见》从加强思想政治引领、依法维护合法权益、加大关爱力度、促进社会融入等维度，对推动新就业群体全面发展作出了系统部署，标志着新就业群体工作进入制度化、规范化阶段。
地处改革开放前沿的广东，新就业群体规模庞大、类型多样。如何服务好、管理好这一群体，成为新时代社会工作的重大课题。2025年10月，中共广东省委非公有制经济组织和社会组织工作委员会推出《广东省党建引领新就业群体服务管理“南粤暖心”十二条措施》（以下简称“南粤暖心”十二条）。2026年4月，广东省委社工部与广东开放大学联合推出新就业群体学历技能双提升“新途计划”。从创新推出“南粤暖新”十二条，构建全方位友好体系，到启动“新途计划”学历技能提升班，广东正以系统思维和创新实践，探索一条从“权益保障”到“赋能成长”的新路径，致力于推动新就业群体全面发展。
党建引领：打造坚强阵地
新就业群体数量庞大、流动性强、组织化程度低，是基层党建和基层治理中需要加强的领域。《意见》明确提出要“提升新就业群体党建工作质效”。广东深入实施党建引领“新潮涌粤”工程。在《南粤暖心》十二条中明确提出，建立提级管理联系“共同学习”制度，由省市两级“两新”工委直接联系重点平台企业，党员联系新就业群体3名以上。将党的政治优势、组织优势转化为新就业群体服务管理的强大动力。
在责任体系上，广东着力构建党委统一领导、社会工作部门指导推动、行业管理和业务监管部门具体推动、属地兜底的条块结合工作格局。在实践中，通过成立快递、网约配送等行业党委，压实头部平台企业主体责任，推动党的组织和工作沿着业务链条延伸至分支机构、基层网点，实现“应建尽建”。例如，深圳在全省率先建立新兴领域诉求建议直通机制，协调解决超1000项实际困难；广州依托全国首个“羊城红骑手”综合服务中心，开展点亮“微心愿”活动，服务超过23万人次。这些举措不仅让新就业群体“说话有人听、难事有人办”，更通过党组织的有形有效覆盖，将这一“最活跃的地带”紧密团结在党的周围，成为巩固党执政基础的坚强阵地。
权益维护：打通痛点堵点
由于劳动关系的模糊性，新就业群体长期面临着社会保障缺失、职业伤害保障不足等痛点。《意见》将“依法维护合法权益”摆在突出位置。广东聚焦这一核心诉求，多方协同、着力攻坚。在劳动报酬、休息休假、申诉维权等方面，推动企业建立健全公平合理的规则。在《南粤暖心》十二条中提出，组建广东新就业群体法律服务团，开通法律服务热线，开展“法律进站点”活动。针对算法这只“看不见的手”，督促平台提高透明度，持续优化订单分配、路径规划和计价规则，推动算法向善。
社会保障是劳动者安全感的底座。广东积极响应并扩大职业伤害保障试点，推动解决跨省异地就医、灵活就业人员社保缴纳等难题。此外，广东还注重发挥工会、群团组织及社会组织的桥梁作用。通过开展安全培训、建立劳动争议一站式调解中心等，为新就业群体织密权益保护网。《南粤暖心》十二条通过建设广覆盖、多层次、实用化“友好场景”，解决新就业群体从身心健康关怀、子女暑期托管，到随迁子女入学政策咨询面临的困难。致力于将碎片化的关爱服务，转变为覆盖工作生活方方面面的系统性支持网络。
关爱服务：解决急难愁盼
关爱服务是凝聚人心的有效方式。《意见》对“加大关爱力度”进行了详尽部署。广东在这方面起步早、举措实，通过“小切口”做好民生“大文章”。遍布全省城乡社区的“暖蜂驿站”、“司机之家”，让小哥和司机师傅们“饿了能就餐、累了能歇脚、渴了能喝水、闲时能充电”。这些看似微小的服务，却切实解决了他们工作中的“大麻烦”，成为传递城市温度的第一窗口。
然而，关爱不能止步于“驿站”。广东在解决“急难愁盼”上持续发力。针对“进门难、停车难”，深圳、广州等多地探索“小哥码”、“骑手友好社区”建设，通过数字技术实现扫码快速通行；针对“住宿贵”，一些地方利用闲置公房改造为“骑手公寓”，以低廉租金提供给新就业群体。广东加快社会工作专业服务向新就业群体延伸。在“南粤暖心”十二条中，提出制定《新就业群体社会工作服务规范》，引导专业社工开展心理疏导、冲突调解，从源头化解矛盾，以回应新就业群体在社会融入、职业发展、困境帮扶、心理支持等方面需求，以制度温度守护劳动者的尊严与安全。
融入治理：从变量到增量
《意见》提出，“建立健全工作机制和激励机制，发挥新就业群体特点优势，调动新就业群体参与社会治理积极性主动性”。新就业群体走街串巷、进楼入户，既是城市的摆渡人，也是天然的“移动探头”。广东积极搭建平台，引导新就业群体参与社会治理，使其从“管理变量”蝶变为“治理增量”。
广东多地普遍建立了新就业群体参与基层治理的激励机制。通过组建“先锋骑手”、“平安骑士”志愿服务队，鼓励他们在送餐送货途中“随手拍”安全隐患、“随手帮”困难群众、“随手报”突发问题，成为社区兼职网格员、食品安全监督员、反诈宣传员。通过积分兑换、荣誉激励等措施，调动他们参与治理的主动性。如广州引导新就业群体融入网格化管理，东莞构建“四个友好”社区，让“小哥”们从城市的“过客”变为社区的“合伙人”。这种“以服务换服务、以服务促治理”的双向奔赴模式，不仅为基层治理注入了新动能，更在共建共治共享中深化了新就业群体的社会融入感和城市归属感。
职业赋能：实施“新途计划”
推动新就业群体的全面发展，归根结底要帮助其实现自身的成长与蜕变。面对产业升级和竞争加剧，许多新就业形态劳动者渴望打破职业天花板，拥有更广阔的未来。这既是群体的呼声，也是《意见》提出“畅通职业发展渠道”的题中之义。广东省委社会工作部与广东开放大学联合推出的“新途计划”学历技能提升试点班，堪称一次精准赋能的创新探索。
“新途计划”不是简单的学历教育，其核心在于构建“学历提升+技能认证+思政引领+职业发展”四位一体的培养模式。这是落实《意见》精神，推动新就业群体从“权益保障”向“赋能成长”转型升级的生动实践。该计划通过线上线下灵活教学，帮助学员获得国家承认的专本科学历，同时紧密结合产业前沿，按学期嵌入红十字救护、无人机操控、人工智能训练、助理社工师等实用技能培训，让学员手握“硬核证书”，拓宽职业赛道。同时，通过邀请劳动模范担任荣誉导师、开设思政第一课、成立功能型团支部等设计，将思想引领与职业荣誉感培育贯穿始终。“新途计划”精准回应新就业群体在知识、技能、精神和未来发展上的多重需求，为他们点燃向上生长的希望，让每一位努力奔跑的奋斗者，都有机会拥抱出彩人生。
【作者】刘忠权，系广东开放大学（广东理工职业学院）社会工作学院执行院长、教授，广东省社会工作教育与实务协会副会长。
【频道编辑】李晓霞 李梦醒
【文字校对】华成民
【值班主编】蒋玉 刘树强
【文章来源】南方杂志党建频道
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